本溪市工业和信息化局

王德顺代表：

您提出的《关于加快我市民营经济发展的建议》收悉。现答复如下：

党的十八大以来，习近平总书记多次就民营经济发展发表重要讲话、作出重要指示，强调“两个毫不动摇”，作出了“三个没有变”的重要论断，为发展壮大民营经济指明了方向、提供了根本遵循。省委、省政府出台了关于加快民营经济发展的若干意见等系列文件，提出了23条含金量较高的政策措施。市委、市政府高度重视民营经济发展，出台了《本溪市关于支持民营经济高质量发展的意见》、《本溪市金融机构支持民营企业发展奖励办法》、《“个转企”“小升规”“规升巨”培育行动实施方案》等，并成立由市委书记、市长为组长的推进民营经济发展领导小组。可以说重视民营民企发展的良好氛围已形成。

一、我市民营经济的总体情况

截至2019年末，我市民营企业数量15677个，比2018年末增加1083户，占全市内资实有企业的80.5%；从业人员10.6万人；民营企业实现税收41亿元，同比增长6.1%，占全市的47.5%；完成固定资产投资146.3亿元，同比增长6.0%，占全市的57.35%；民营企业进口完成14728万元，同比下降30.6%，占全市进口总额的1.95%；出口完成69794万元，同比增长4.9%，占全市出口总额的7.03%。

1. 国家、省惠企政策得到充分落实。落实降低增值税税率、扩大增值税留抵退税范围、小微企业普惠等优惠政策，2019年减免税额5.4亿元；落实国家、省阶段性降低失业保险费率政策，将失业保险总费率降至1%，单位和个人均为0.5%，惠及企业15308家，减负3724万元；城镇职工基本养老保险单位缴费比例由20%调整为16%，为企业减负2亿元；实施失业保险援企稳岗“护航行动”，为全市符合享受援企稳岗补贴条件的87户企业发放援企稳岗补贴757.29万元。积极清理拖欠民营企业账款，我市拖欠民营企业中小企业账款总额为6.19亿元，2019年清偿3.57亿元，清偿比例为57.65%。民营企业获得感、及对政府的满意度进一步提升。

2. 部门联动，促进民营企业发展。一是营商环境得到新提升，开展“服务企业年”活动。150名副市级以上领导、市直部门领导、县区领导共帮扶企业235户，累计帮助解决问题213项；开展企业评议政府部门工作，将全市303户企业作为评议主体，对我市26个政府部门、12个企事业单位和20个金融保险机构从政令畅通、服务效能、依法办事、廉洁建设4个方面开展调查问卷评议，相比2018年，平均“满意”率提高了0.39个百分点，“不满意”率降低了0.43个百分点，“不了解”率降低了0.74个百分点；实施项目管家制度，对规上企业、限额以上商贸流通企业实施项目管家全覆盖，并向“小升规”企业延伸。共为546个企业、项目配备项目管家248名；深入推进“多证合一”、“证照分离”、企业简易注销登记等工作，全市全年共办理“多证合一”营业执照28124份。二是积极降低企业成本。组织民营企业参加电力市场化交易，全市共有146户民营企业参加交易，交易电量18.4亿千瓦时，节省电费600万元左右；对余热、余压、余气自备电厂减免政策性交叉补贴和系统备用费1890万元；金融机构指导各行小微贷款利率普遍下调0.5至1个百分点，全市银行机构为2221户小微企业减少利息支出2180.5万元，为小微企业减免财务顾问费、评估费、抵押登记费等各类费用2096 万元；落实促进中小微企业发展的政府采购政策，2019年度全市政府采购合同签订总额42842万元，中小微民营企业合同金额34443万元，占总合同金额比例80%。三是强化金融服务取得新成效。开展了“2019年金融拉练”活动，进企服务56户，发放贷款9.32亿元。并先后召开4场大型“政银企”对接座谈会和1场驻溪金融管理部门和金融机构支持企业发展推进会；各金融机构普遍成立了小微企业信贷服务专营机构，提升支持小微企业的工作效率，并加强金融产品创新，2019年，全市小微型企业贷款余额59.89亿元，增速18.96%，高于各项贷款平均增速9.52个百分点；小微企业贷款户数6395户，同比增加765户。四是鼓励创新发展取得新进展。目前我市高企数量达到72家，科技型中小企业数量148家。积极引领中小企业走“专精特新”发展之路，辽宁药联制药的门冬氨酸钾系列产品等5种产品、辽宁民盛橡塑机械等4户企业，分别获评为2019年辽宁省中小企业“专精特新”产品和“专精特新”中小企业；中国（本溪）剪纸文化创意产业园获批2019年度省级示范基地。五是维护企业合法权益取得新突破。制定了《本溪市规范政商交往正负面清单》、《关于建立损害营商环境问题线索移送的机制》，对损害营商环境的14种行为进行追责问责；市公安局制定了《关于服务民营企业高质量发展20项举措》；市司法局制定出台了《关于进一步发挥律师职业优势提供优势高效法律服务的实施意见》和《优化法治化营商环境运用法律为民企护航》13条举措。六是民营企业发展再上新台阶。实施企业提升工程，制定印发了《本溪市“个转企”“小升规”“规升巨”培育行动实施方案》，全年实现新增“个转企”447户，“小升规”29户， “规升巨”6户。积极推进大小企业协作配套， 2019年，本钢采购地方铁精粉360万吨，同比增长10%；废钢45万吨，同比增长45%；本钢采购地方产品总额超过60亿元，增长22%。有效促进了地方民营企业，特别是中小企业的稳步发展。

二、民营企业发展中存在的困难问题

我市民营企业虽然取得了长足发展，企业数量持续增加、吸纳安置劳动就业能力不断改善、税收贡献稳步提升，但对照全国民营经济迅速发展态势，我市民营经济发展还有较大差距，可以说发展的还不充分。其主要体现在以下四个方面：

1. 营商环境建设依然任重道远。民营企业、中小企业融资难、融资贵、成本高，投资、营商软环境等问题解决不充分，民营经济发展环境仍需进一步优化。

2. 民营经济发展不充分较为明显。民营经济体量小、活力不足，多数民营企业仍处于产业链上游，产品仍处于价值链的低端，生物医药等战略性新兴产业仍未形成经济支撑。

3. 支柱型龙头民营企业数量少。2018年末我市规上民营工业企业139户，其中销售收入超亿元的 “小巨人”企业59户，超5亿元的6户，超10亿元的仅有玉晶玻璃和聚鑫达2户；民营投资的大项目少，好项目少。

4. 创新能力有待进一步提升。企业创新投入不足， “专精特新”产品、企业所占比重偏低，民营企业管理人才、专业技术人才短缺，人才流失问题突出。

三、加快民营经济发展下步工作打算

下步，我局将继续发挥领导小组办公室综合协调、统筹推进的职能，以深入贯彻落实总书记在“全国民营企业家座谈会”上的重要讲话精神为指引，紧紧围绕国家各部委及省市出台的支持民营经济发展的政策措施，加快落地落实，全面推动我市民营企业加快发展。

一是通过提升公共服务大厅的服务效能、推进简政放权、转变工作作风、扎实开展 “服务企业年” 活动等措施，持续提升服务质量和效率，进一步优化发展环境。

二是进一步推进政策落实，激发民间投资活力，重点落实国家省减税降费政策, 进一步减轻企业税费负担；全面清理拖欠民营企业账款工作，进一步提升企业获得感及对政府的满意度；积极争取政策资金，激发民间投资活力。

三是以新发展理念为引导，进一步推进民营企业高质量发展。重点从放开民营企业市场准入、突出科技创新、强化金融服务、强化品牌建设、实施中小企业提升工程、推进大中小企业融通发展等六个方面统筹推进我市民营企业发展。

四是以加强民营企业家队伍建设、完善人才激励机制、依法保护企业和企业家合法权益为重点，进一步营造重视民企发展的良好氛围

                                                                  市工业和信息化局

                                                                                                                                           2020年4月7日