本溪市工业和信息化局

孙胜利代表：

您提出的《关于促进我市中小微企业持续健康发展几点建议》收悉。现答复如下：

一、整合落实惠企政策助实体经济渡过难关

近年来，党中央、国务院，省委、省政府及本溪市委市政府高度重视企业发展，特别是新冠肺炎疫情以来，国家各部委、省市政府及相关部门密集出台了系列应对新冠肺炎疫情支持中小企业生产经营的若干政策措施。为方便企业查询，充分了解惠企政策、享受惠企政策，2020年初，收集整理了包括税费减免政策、财政金融政策、就业用工政策、助力企业发展政策等四个方面53条具体政策措施，汇编了《现行国家省市重点惠企政策清单》，印制400份，发放到相关企业，让企业一目了然、一看就懂。

并全面落实各项政策措施，确保中小企业应享尽享。一是切实减轻企业税费负担。对生活服务、公共交通运输、快递收派企业免征增值税；落实疫情期间中小企业受疫情影响减免房土两税政策等，全年累计减免税费18亿元。二是降低企业用工成本。落实援企稳岗政策，累计发放稳岗返还资金14214.17万元，惠及企业692家，稳定岗位7.9万个；落实阶段性减免社会保险费政策。全市共减免企业养老保险费、工伤保险费、失业保险费三项保险费7.88亿元。三是降低企业用电成本。落实暂时性经营困难企业缓缴3个月电费政策，为63户企业办理缓缴电费1.5亿元；落实国家阶段性降低用电成本电费政策，降低工商业电价5%，惠及企业5.92万户，减免企业电费8300万元；并有146户企业参与电力市场化交易，节省企业电费支出3189万元。

2021年，我们将进一步完善精准有效的政策环境。切实减轻企业税费负担。通过税务网站、微信税企群、纳税人学堂、新闻传媒等途径，全方位开展政策宣传，利用日常税收征管巡查辅导及个性化辅导帮助企业准确掌握税收优惠政策，及时解答企业遇到的涉税疑难问题，扎实做好企业所得税汇算清缴专题辅导，引导企业用足用好税收优惠政策，多种宣传辅导措施确保企业对税收优惠政策学懂弄通，准确申报，应享尽享。

进一步优化营商环境。一是持续推进“一网一门一次”改革。围绕企业群众办事全生命周期链条，持续推进商事制度、项目审批等改革，优化服务流程，由“一网通办”向“一网好办”，最终“一网办好”转变，实现由量变到质变的飞跃。推广优化“无差别综合窗口”审批模式，变“一门式服务”为“一窗式服务”，加快实现“一窗”办一类事、办所有事。开展“只提交一次材料”改革，通过数据共享实现后台流转，实现企业办事只提交一次材料甚至“不提交材料”，塑造整体政府，把麻烦留给自己，把方便让给企业和群众，让企业和群众“办事不求人”。二是强力推进“一网通办”“一网统管”。加快“全省通办”“一件事一次办”等重点领域、关键环节审批改革。制定“全市通办”事项清单、可通过在线共享或核验方式免于提交的申报材料清单、“秒批秒办”事项清单等3个清单并上网公示运行。建设政务服务数据库和公共数据开放平台。以“一网通办”为突破口，推动数据共享应用，规范政务服务分中心管理，分中心办事系统全面对接一体化平台，纳入统一电子监察体系，实现线上线下统一规范管理，让企业和群众享受更加高效便捷的优质服务。以一体化平台统一受理、统一办结为标准，推进自建政务服务系统标准化改造。

二、实施“生态立市”推进企业绿色高质量发展

1.大力发展科技创新。将我市科技创新领域的相关政策及时通过政府互联网平台等渠道对外公开发布，便于企业及时了解、获取和落实；对于符合我市“生态立市”发展战略、符合省市科技政策支持的项目，积极帮助企业申报科技立项；帮助企业与高校建立产学研合作关系，鼓励和支持企业与高校、科研院所通过契约关系形成利益共同体，构建实质性的产学研联盟，要让企业当“盟主”，开展联合技术攻关，对于企业与高校之间的技术合作和成果转化，积极帮助争取省成果转化后补助；支持高校、科研机构和企业建设产业技术创新综合服务平台，围绕产业全链条，提供研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务，提升对中小微企业创新和发展的支撑能力；构建和完善科技型中小企业、高新技术企业、雏鹰瞪羚独角兽企业的科技型和高成长型企业梯度培育机制。对于新认定和复审通过的高新技术企业，帮助协调落实税收优惠等优惠政策。

2. 落实政府采购政策惠及企业。目前我市政府采购招标过程中，对符合《关于修订辽宁省政府采购货物和服务类项目有关文件范本的通知》相关要求的小微企业，在政府采购货物和服务类项目编制招标文件做了规定，在价格上给予支持，即小微企业投标报价给予6-10%价格扣除，用扣除后的价格参与评审。我们将督促采购单位宣传各项支持中小企业政策，吸引中小企业积极参与政府采购活动，同时有很多法律、法规和政策都在辽宁省政府采购平台发布。

3. 推进钢地深度融合发展。2020年，我市多次组织召开“钢地”企业铁精粉和大宗产品合作对接会。全市共有338户地方企业为本钢供应备品备件等产品，较上年净增47户，采购额58.5亿元，同比增长7.5％，地方企业向本钢供应铁精粉510万吨，同比增长39％，废钢基地向本钢供应废钢56万吨，同比增长24.4%。恒达物流园项目建设取得新突破，投资3.6亿元的北方恒达物流园项目现已完成一期建设，投入试运营，2020年已入驻企业23家，年加工配送能力达500万吨，为全市钢铁深加工产业发展奠定了坚实基础。废钢基地建设取得新成效，目前废钢基地已入驻企业5家，形成废钢加工能力500万吨，完全满足本钢生产需要，成功引进了中国宝武、辽宁建发两家世界500强企业入驻。2021年我们将继续推进钢地融合发展。

三、解决民营企业融资难融资贵问题

2020年，先后两次征集企业融资需求，共组织召开3轮13场银企对接会，建立了顺畅的银企关系。驻溪25家银行机构向4227户企业新投放贷款910亿元，创历史新高；并有22户企业纳入国家和省疫情重点保障企业名单，12户企业累计获得相关金融机构专项贷款资金14728万元。清理拖欠民营企业中小企业账款工作稳步推进，我市无分歧欠款17582.3万元，清偿进度100%。

2021年，我们将继续采取多种措施鼓励、支持民营企业发展，加大惠企在促落实力度，完善财政、金融政策解决民营企业融资难融资贵等制约发展问题。

1. 增大信贷投放额度。把信贷投放规模，特别是对民营、小微企业支持力度作为对驻溪银行进行政府性金融评价的重要依据。持续提升中小微企业贷款占比，推进驻溪银行小微金融业务逐年递增。

2. 降低企业融资成本。推动全市普惠小微贷款综合融资成本下降到全国平均水平，低于全省平均水平。引导金融机构通过央行低成本资金传导优惠利率，实现普惠金融比例逐年递增。在风险可控的前提下，进一步缩短融资链条，清理不必要的“通道”、“过桥”环节，降低贷款附加成本。

3. 优化信贷审批流程。引导商业银行改造小微企业信贷流程和信用评价模型，合理设定授信审批条件，提高审批效率。鼓励商业银行对符合相关条件的小微企业客户，探索运用零售业务管理技术，在合理评估风险的前提下，优化小微企业贷款审批政策和流程。鼓励商业银行为小微企业合理设置流动资金贷款期限，研发适合小微企业的中长期固定资产贷款产品。支持有条件的商业银行在风险可控、审慎经营的前提下，在内部管理与操作流程中对小微企业贷款办理时限做出明确规定。

4. 拓宽企业增信渠道。推广使用应收账款融资服务平台，开展应收账款、收费权等质押融资服务。推动驻溪银行创新担保方式，探索开展股权、林权、专利技术等抵质押贷款。用好用足国家融资担保基金分险政策，鼓励支持本钢容大担保扩展业务和再担保业务规模。充分发挥财政资金对金融资源的撬动作用，加强政府性融资担保机构建设，积极参与全省农业信贷担保公司布局，持续开展创业担保贷款贴息工作。鼓励驻溪银行将存单质押贷款抵押率提高至60%。鼓励保险公司开展信贷保证保险业务，提供“信贷+保险”等增信服务。

5. 加强政银企信息交流。开展多层次、多形式、多领域的政银企对接活动，加强政府协调和政策支持，促进金融机构与企业面对面沟通、直接提供融资服务。建立银企对接长效机制，及时跟进企业资金需求动态。及时向金融机构提供国民经济和社会发展、产业政策、重大改革、政策法规等方面信息。

6. 实现公共信用信息共享。加快建立公共信用信息共享平台，整合接入自然人和企业及个体工商户基础数据，推进金融、税务、市场监管、社保、环保、法院、海关、水电等涉企信用信息的共享开放。

7. 建立防止拖欠民营企业、中小企业账款的长效机制。力争年底前完成全市有分歧欠款清零。

   感谢您对本溪市中小微企业发展的关注和支持。

本溪市工业和信息化局

2021年3月8日