本溪市工业和信息化局

孙胜利代表：

您提出的《关于进一步优化营商环境服务实体经济发展的建议》收悉。现答复如下：

近年来，市委、市政府高度重视营商环境建设，加大了政府部门、国有企业拖欠民营企业中小企业账款清欠清偿力度，全力营造良好的民营企业发展外部环境。同时，为加快我市中小企业发展，积极开展钢地合作，不断扩大本钢采购地方企业份额，实现地企合作共赢。

一、大力开展清欠清偿民营企业中小企业账款工作。加强清欠工作的领导，出台了《本溪市清理拖欠民营中小企业账款工作方案》（本政办发〔2019〕31号），全力推动清欠工作开展。一是明确清欠工作职责分工。认真落实省政府办公厅《关于转发省减轻企业负担工作领导小组辽宁省清理拖欠民营企业中小企业账款工作方案的通知》（辽政办明电〔2018〕74号）精神，市减负办与市财政局、市国资委形成合力，对各县（区）、各部门清欠工作督促指导，市审计局加大对清欠工作审计力度。重新调整我市减轻企业负担工作领导小组组成人员，明确职责分工，在减负领导小组的统一领导下，建立专项组织领导机制，协调全市各县（区）、各部门有序推进欠款清偿工作。2019年至今，全市累计清偿5.5亿元拖欠民营中小企业款项。二是有序推进清欠工作。制定并印发了《本溪市清理拖欠民营企业中小企业账款整体解决方案》（本减负组发〔2019〕18号）、《关于做好全市2020年清理拖欠民营企业中小企业账款工作的通知》（本减负组〔2020〕1号）、《本溪市2020年减轻企业负担工作实施方案》（本减负办〔2020〕44号），向各责任单位下达了无分歧剩余欠款应清尽清工作任务，完善了预防拖欠、投资管理、根治拖欠农民工工资、保障中小企业款项支付等多项长效机制，规范了票据融资、还款约束、公平环境等相关市场行为，实施了约束惩戒、信用监督、违规问责等监督考核制度，规范还款工作的各个环节。三是市级领导挂帅，督战清欠工作顺利开展。市委常委会、市政府常务会多次研究和推进清欠工作，进一步压实清欠工作责任，及时协调解决清欠工作遇到的突出问题，约谈清偿进度缓慢单位。主要领导督促推进，分管领导牵头落实，每周坚持听取推进清欠工作进展情况汇报，及时做出工作安排，在全市形成了不完成任务不收兵，完不成任务坚决问责的高压态势。四是加强督查调度，确保清欠任务如期完成。市减负办督促拖欠单位对拖欠情况进行全面排查、建立台账，按月逐笔制定清偿计划，做到应付尽付、不留死角。并建立了日调度、月通报和不定期督导制度。每月组织召开清欠相关会议，多次开展实地督查，按月进行全市通报，对重点单位发函提示并向主要领导致信，确保持续推进各欠款单位按时足额还款。五是统筹协调，全力筹措还款可用资金。各级政府统筹库款调度，加大力度清理盘活存量资金资产，落实财政支持政策，多渠道筹措资金用于还款。各县（区）、各部门按照“属地管理、分级负责，谁拖欠，谁偿还”要求，切实担负起还款主体责任，单位、部门一把手负总责，多次主持召开专题研究会议，严格对标省、市清欠要求，统一思想，真正做到过紧日子，勤俭节约，量入为出，采取进一步压减一般性公共支出和“三公”经费、降低公务出行标准等实际举措，优先解决企业欠款，确保清偿资金得到全面落实。

二、加快信用体系建设。2020年市政府出台了《本溪市关于全面推进社会信用体系建设的工作方案》（本政发〔2020〕9号）。明确了诚信政府建设的各方面工作任务，对各职能部门进行了分工，提出具体工作要求，一是发挥政府诚信建设示范作用。依法公开在行政管理中掌握的信用信息，建立有效的信息共享机制。健全权力运行制约和监督体系，完善政府决策机制和程序，提高决策透明度。进一步推广重大决策事项公示和听证制度，拓宽公众参与政府决策的渠道，加强对权力运行的社会监督和约束，提升政府公信力，以政府诚信施政带动全市诚信意识树立和诚信水平提高。二是健全政务诚信履约机制。坚决整治“新官不理旧账”问题，将涉诉政府债务清偿纳入预算管理，持续加强失信政府机构的专项治理。鼓励政府部门主动公开信用承诺，将各级各部门在兑现公共服务、落实优惠政策等工作的守信践诺情况记入良好信用记录。三是建立政务失信问责机制。把行政机关和公务员在履职过程中违背信用承诺，以及因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录。各部门单位存在失信记录的，在各级各类评优评先中，依规取消评选资格。公务员存在不履行生效法律文书以及非法干预、妨碍执行等严重失信问题的，将信息提供给组织或纪检部门，采取适当方式督促改正；构成违纪违法的，移送纪检监察机关。四是建立健全政务失信记录。依托市公共信用信息平台，加快推进政府及事业单位信用数据库建设，将各县区、各部门掌握的政务失信信息纳入平台，建立信息报送及共享机制，加大对各级政府部门和公务员失信行为的惩戒和曝光力度，为评价政府诚信水平提供支撑。

三、健全区域经济循环体系。加大推动钢地合作力度，取得了显著成效。一是“钢地”双方企业合作更加紧密。深入推动钢地合作持续开展，全市338户地方企业与本钢开展了合作，为本钢供应原材料、备品备件、辅料等百余个品种。2020年，本钢共采购地方企业产品58.5亿元，同比增长7.5％；全市地方企业共向本钢供应铁精粉499.9万吨，同比增长35.6%；废钢基地利用加工废钢铁56万吨，同比增长24.4%。二是推动钢铁深加工产业延链项目加快建设，投资3.6亿元的北方恒达物流园项目现已完成一期建设，投入试运营，2020年已入驻企业23家，年加工配送能力达500万吨。废钢基地建设取得新成效，目前废钢基地已入驻企业5家，形成废钢加工能力500万吨，成功引进了中国宝武、辽宁建发两家世界500强企业入驻。公铁联运项目今年将进一步借鉴马钢与地方废钢基地合作的保供模式，争取在原料供应、质量验证、资金回流等方面形成一套完备的保供体系。三是积极推进钢地合作持续向纵深发展。在市工信局前期调研和积极推动下，经市工信局与本钢集团、高新区管委会反复协商和论证，制定了“市政府与本钢关于合作开发歪头山铁矿固废资源战略合作协议”。2月7日，市政府与本钢集团举行了战略合作框架协议签订仪式，市政府与本钢集团签订《战略合作框架协议》《歪头山铁矿固废资源战略合作协议》。协议的签订，从顶层设计层面推进本钢节能减排、降碳降耗，加快向智能、绿色、高端发展，以及我市钢铁及深加工产业延链、补链、强链。

下步将继续做好优化营商环境工作，全力推动实体经济发展，一是继续做好清理拖欠民营企业中小企业账款相关工作。对新发现的欠款，督促拖欠主体制定解决方案，限期完成清偿。对双方存在较大分歧、难以通过行政手段有效解决的账款，推动运用法律手段加快解决。二是继续实施信用监督、约束惩戒、违规问责等监督考核制度，进一步完善预防拖欠、投资管理、保障中小企业款项支付等多项长效机制。三是继续抓好钢地合作，推动产业融合发展。围绕本钢资源优势，搭建钢地合作对接平台和会商机制，推进钢材深加工和配套服务，做精做优钢材深加工产业集群，推进铁精粉和废钢等原材料供应，做大做强钢铁原材料产业集群。充分发挥本钢与地方各自优势，围绕采购大宗原材料和备品备件上支持地方，利用本钢废弃资源在招商引资上与地方共同发力，推动双方实现共同发展。

感谢您对优化营商环境服务实体经济发展工作的关注和支持！

                                                  本溪市工业和信息化局

                                                           2021年3月10日