本溪市工业和信息化局

市工商联：

您提出的《关于持续优化营商环境助推民营经济高质量发展的提案》收悉。现答复如下：

近年来，我市高度重视民营经济发展，连续3年开展了“实体经济服务年”活动，特别是2023年，牵头拟定了《本溪市支持民营经济高质量发展的若干政策措施》，以市政府正式文件印发。建立了民营经济月调度机制，统筹全市中小企业创新发展情况。

一、全市民营经济发展现状

截至2023年12月末，全市实有民营经济市场主体 127141 户，占全市市场主体总量的 96.07%，其中私营企业 20763 户，个体工商户106378 户；全市新增民营经济市场主体 18271户，占全部新增市场主体的98.23%，其中新增私营企业2628户，新增个体工商户15643户。

2023年，全市民营规上工业企业184户，占全部规上工业总数的73.6%，民营规上工业增加值增速达到13.3%，高于全市平均增速（3.5%）9.8个百分点，实现营业收入354.5亿元，同比增长11.6%，高于全市平均（-9%）20.6个百分点，实现利润33.4亿元，同比增长47.8%，营收利润率达到9.4%，高于全市平均（1.2%）8.2个百分点。

2023年，全市民间固定资产投资101.47亿元，占全市固定资产投资完成总额的40.7%，同比下降10.1%，其中，第一产业完成投资4.75亿元，占民间投资的4.7%，同比下降58%；第二产业完成投资49.77亿元，占比49%，同比下降21.4%；第三产业完成投资46.95亿元，占比46.3%，同比增长22.6%。  

2023年，科技型中小企业累计注册353家，新增注册94家。高新技术企业累计113家，新认定23家，重新认定29家，净增15家。雏鹰累计56家，新增11家。瞪羚累计13家，新增3家。雏鹰瞪羚总计69家，新增14家。

二、开展的主要工作

1.深入推进“办事方便”改革。2023年，围绕政务服务规范化、标准化、便利化、智能化、制度化和12345热线平台网格化6个方面、45项重点工作任务，研究制定《2023年本溪市数字赋能政务服务工作方案》（本政办发〔2023〕9号）。组建工作专班，以“穿透式”为标准，组织全市211个部门、单位创新梳理方式，对全市8982项市、县、乡三级政务服务事项进行三轮“颗粒化”精细梳理。历经四个多月的努力，形成了可供省内其他兄弟城市复制的数据成果——“四单九表”。工作专班梳理“全市通办”事项519项，通过“全程网办”或“异地代收代办”的办理方式，实现企业群众足不出户或打破地域限制办事；梳理部门联办事项46项、省市县联办事项66项、县乡联办事项17项，通过重塑审批流程，推动政府部门之间业务协同、层级办理；梳理“免证办”事项191项，通过数据共享，实现申报材料“免提交”；梳理容缺受理事项1567项、证明告知承诺事项166项，嵌入事项办理流程，由企业群众自主选择。对政府部门核发的证照类、证明类、合同类、批文类等材料进行数源归集，全市能够归集的电子证照材料资源接口498个，实现13类政府核发证照免提交。从“办事方便”入手，全面升级一体化政务服务平台，设计搭建区域联办、全市通办、证明在线开具等7个应用场景，推动解决企业群众“材料没带全”“反复跑”“看不懂”“不会办”等问题，提高办事效能。诸如，通过将事项申报模式按照办事人的个性化需求拆分出不同情形，在市一体化政务服务平台建立情形化问答申报模式，办事人可根据需求自行选择对应情形，系统自动筛选，形成符合办事人特殊情形的提示申报材料，解决办事材料“看不懂”的问题。通过大力推进帮办代办服务，对于确须进行纸质材料留存的事项，由相关人员进行材料归集和内部流转，让办事人体会到贴心服务，解决企业群众“不会办”的问题。通过市政务服务网、各级政务服务中心、网络自媒体、报刊等多种渠道定期向社会公众发布“办事方便”改革最新成果，解决社会各界“不知晓”的问题。市营商局组建工作专班，历时近两个月组织完成全市40家单位共7509项政务服事项标准化流程制定工作，全力推进改革工作落实落地。

2.全面推进市场公平竞争。一是市司法局印发《关于印发〈本溪市2023年涉企行政执法检查计划〉的通知》，并采取“伴随式”行政执法监督方式，对市农业农村局、市烟草专卖局等8个部门开展的涉企行政执法检查活动进行现场监督检查指导。同时，通过网上巡查，指导监督各级行政执法部门按照规定时限对行政执法结果进行公示。全年共公示各类行政执法信息1000余条。二是市司法局印发《本溪市行政执法人员管理考核办法》，进一步提升行政执法队伍建设的规范化水平，并持续加强行政执法证件管理，已完成全市2967名行政执法人员名单及相关信息的公示。三是全市141个有事项部门全部在辽宁省“互联网+监管”系统上填报了年度抽查检查计划，部门计划填报率为100%，在全省排名第1名。积极推动“双随机、一公开”部门联合监管。全市有131个部门发起联合任务167个，发起联合任务部门占比达到92.91%，在全省排名第1名。四是持续优化国家企业信用信息公示系统“一张网”，截至目前，累计归集市场主体信用信息14.86万条。积极开展企业信用修复工作，截至目前，共将241户企业移出经营异常名录，将5户严重违法失信企业进行了信用修复。五是市纪委监委、市政府办公室联合制定印发《本溪市12345热线平台诉求督办联动工作机制》，确保12345平台诉求受理、转办、督办、考核、问责等全过程闭环管理。今年以来，平台受理各类诉求23.6万件，接通率99.09%，话务服务好评率99.34%，办结率99.64%，满意率92.75%。认真落实《本溪市12345政务服务便民热线与110报警服务台高效对接联动实施方案》要求，确保对接联动工作规范化、标准化。六是市纪委监委探索形成“二三四”工作法，推动“万件清理”问题有效解决。同时，打造“一码监督”平台升级版，采取“直办+督办”模式进一步提高问题的办理质效。2023年以来，“一码监督”平台共收到举报投诉问题107件，办结96件。联合市委组织部、市委统战部印发了《本溪市全面构建亲清统一的新型政商关系双向正负面清单（试行）》，为民营经济发展保驾护航。七是市委统战部制定《中共本溪市委统战部关于市委、市政府领导同志与民营经济代表人士联谊交友的意见》，明确了我市16位市委、市政府领导同志与32名企业家建立了联谊交友关系。通过打造“亲商助企”“法律护企”“金融帮企”等特色品牌，努力为民营企业健康发展保驾护航。

 3.扎实开展企业帮扶行动。一是开展了“实体经济服务年”活动，建立了1+4工作体系，明确了工作纪实、调查收集、协调解决和督办反馈4项清单制度，健全了18家市直部门、各县区政府联系协调、信息共享机制，对重点企业旬调度、250户规上企业月调度，量化了对各县区、相关市直部门督查考核的评价指标体系。截至目前，全市各级领导干部联系企业1600余人次，累计收集企业各类需求问题374个，已解决370个，问题解决率98.9%。二是搭建企业交流平台，针对部分企业市场订单不足问题，市工信局积极组织企业参加各类展销洽谈活动，组织了辽宁顺安消防、辽宁高端金属材料等10余户企业参加全省工业产品对接会；组织桓仁宏旭精密铸造参加沈阳都市圈机器人及智能制造集群产业对接会；组织金桥焊材等企业与本桓高速项目部对接供销合作等，全力帮助企业拓展产品市场。三是促进钢地合作，推动地方民营企业发展壮大，按季度组织召开铁精粉和大宗产品对接会，搭建钢地企业协同发展平台，2023年，地方企业向本钢供应铁精粉335.7万吨，同比增长29.6%；废钢74.3万吨，同比增长49.8%。四是做好企业家素质培训，提升打造“溪道商学院”培训品牌，讲解党的二十大精神、优质企业培育政策宣讲与解读、应对财税风险，破解融资难点等方面，举办了10期课程，为我市400余名民营企业家提供优质培训课程。

4.全面落实惠企政策。一是持续推进向上争政策、争项目、争资金专项行动。现已争取省到位“数字辽宁智造强省”资金支持2606万元。另有北峰、药联等6户企业纳入专项资金支持范围，预计争取资金1718万元。二是推动“小升规”工作，我们全面落实企业入库奖补政策，建立“规上退出预警库”“规下重点培育库”，切实把好“退库关”“入库关”，全年完成“小升规”企业35户，净增26户。三是深化优质企业培育，全年新增省创新型中小企业67家，省级“专精特新”企业16家，国家级专精特新“小巨人”企业2家，本溪工具、福耀玻璃2户企业获评省级智能工厂，华润三药、天士力、玉晶玻璃和恒达物流4户企业获评省级智能车间；山水水泥、好护士药业等29户企业获评国家及省级绿色工厂。四是降低企业用工成本，全年减征失业保险费6956.8万元，发放见习补贴89.69万元，为我市新引进急需紧缺专业的全日制博士、硕士研究生和“双一流”本科毕业生的企业发放补贴6万元；为符合条件的170名高校毕业生发放新引进青年人才生活补贴资金126万元。积极开展职业技能培训，开展新型学徒制培训483人次，发放补贴资金100.7万元。五是落实税费减免政策，帮助71户企业核准留抵退税7.07亿元、1.3万户小微企业减免税额9093万元。六是强化金融服务，截至2023年末，全市银行业金融机构中小微企业贷款余额522.1亿元，全年增加32.1亿元，增长6.55%，全市民营企业信贷总量呈现持续稳定增长的良好态势。

三、下一步工作安排

继续贯彻落实《本溪市支持民营经济高质量发展的若干政策措施》和《辽宁省推动经济稳中求进若干政策举措》。

（一）持续深入推进“办事方便”改革成果。推进改革举措在各级政务服务中心落地落实，除法律规定办事人必须到现场办理的事项外，更多政务服务事项实现“全程网办”。深化“一件事一次办”改革，围绕个人全生命周期和企业经营全周期，积极推出一批“一件事”，实现“一表申请、一套材料、一窗受理、一次办好”。依托一体化政务服务平台“多级联办”功能，实现联办事项“一次申请、多级联办”。不断丰富数字政务便利化的应用场景，着力打造具有本溪特色的“方便快捷、公平普惠、优质高效”的政务服务体系，真正变“企业跑”为“数据跑”，实现网办、掌办由“可办”向“好办、易办”转变，着力提升行政审批和公共服务效率。

（二）打造实体经济服务年2024年升级版。制定行动计划，落实“1+6”工作体系，“1”即落实四项清单制度，突出领导干部帮扶企业针对性、实效性，常态化收集、制度化解决企业存在的生产要素保障等实际问题，“6”即开展五项专项行动，一是“四类”企业帮扶专项行动，推进停产半停产企业尽快恢复生产、产值下降企业稳步提升、利润亏损企业逐步实现扭亏为盈、退规风险企业提质增效。二是小升规梯度培育专项行动，推广去年升规35户企业经验，建立主营业务收入500万元以上企业梯度培育库，重点扶持科技型、潜力大、成长性好的规下企业升规入统。三是助力企业拓市场专项行动，从本钢、地方规上和重点规下企业三个维度多种形式开展撮合和对接，助力企业抢订单、拓市场、稳增长。四是提高头部企业本地配套率专项行动。把提高本地配套率作为“双本融合”主攻方向。强化企业间信息共享，搭建供需对接平台，提高本地企业自身配套能力，充分发挥本钢等头部企业对地方经济辅助带动作用。五是“智改数转”专项行动，全市现有5G智慧工厂6个，数字化车间34个，智慧矿山5个，两化融合整体水平偏低，建议市政府设立专项资金对数字化建设投入部分予以奖补，加快推进传统产业智能化转型、数字化改造。六是惠企政策落实专项行动。积极向上争取政策、资金和项目，优先支持龙山泉啤酒厂二期、河北美富淦高强度超耐腐钒钛产品产业园等项目落地。

（三）进一步完善精准有效的政策环境

一是切实减轻企业税费负担。全方位开展政策宣传，利用日常税收征管巡查辅导及个性化辅导帮助企业准确掌握税收优惠政策，及时解答企业遇到的涉税疑难问题，扎实做好企业所得税汇算清缴专题辅导，引导企业用足用好税收优惠政策，多种宣传辅导措施确保企业对税收优惠政策学懂弄通，准确申报，应享尽享。二是进一步降低中小企业融资成本，指导辖内银行业金融机构合理确定中小企业贷款利率。持续引导辖内银行业金融机构研发适合中小企业的中长期贷款产品，合理设置流动资金贷款期限，加强中小企业续贷产品的开展和推广，逐步减少对抵押品的过度依赖。鼓励辖内银行业金融机构持续改进服务，降低服务成本，促进企业降本增效。三是做好银企双向服务工作。定期会同有关部门共同发布全市银行、保险机构各类金融信贷产品，帮助各类民营、中小微企业深入了解金融产品、惠企金融政策，实现金融产品与企业需求有效衔接，提升金融政策的精准性与直达性。定期收集汇总相关主管部门推送的重点企业名单，采取名单推送、上门走访、组织银企对接会等形式多渠道开展“现场+非现场”银企对接活动。按照“一企一策”原则，帮助企业及时获得金融信贷支持。

  本溪市工业和信息化局

  2024年2月26日