本溪市工业和信息化局

市工信局各科室，各县（区）工信局、高新区经发局：

       为贯彻落实《本溪市提升性质执法质量三年行动工作方案（2023-205年）》（本政办发〔2024〕5号）和大力整治行政执法突出问题工作部署要求，现将《全市工信系统大力整治行政执法突出问题工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

本溪市工业和信息化局        

2024年5月20日          

全市工信系统大力整治

行政执法突出问题工作方案

为解决全市工信系统行政执法领域存在的突出问题，贯彻落实市委市政府全力打造营商环境“升级版”要求和建设更高水平法治政府的部署，根据《本溪市提升行政执法质量三年行动工作方案（2023-2025年）》（本政办发〔2024〕5号）《本溪市司法局大力整治行政执法突出问题工作方案》，结合实际，现制定如下方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记“9·7”重要讲话精神，以严格规范公正文明执法为主线，以提升行政执法质量和效能为目标，践行执法为民理念，着力解决群众反映强烈的相关执法领域突出问题，切实保护企业和群众合法权益，维护公平竞争市场秩序，加快推进法治政府建设，为打好打赢三年行动攻坚之年攻坚之战提供执法支撑与法治保障。

二、整治目标

通过大力整治，解决全市工信系统行政执法领域存在的突出问题，全面提升行政执法能力和水平，切实加强行政执法队伍建设，持续完善相关制度机制，不断提升市场主体和人民群众获得感和满意度。

三、整治重点

全市工信系统各级行政执法部门在实施行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可等行政执法过程中存在的运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法和执法不规范、不公正等行政执法问题。重点整治三个方面：

（一）执法不作为问题。重点整治不履行或不充分、不全面履行法定职责；执行制度规定打折扣，发现问题不处理；不敢执法、不会执法，对违法行为查处不到位、不及时，执法不透明，弄虚作假；对群众合法合理诉求推诿扯皮、敷衍应付；处理投诉举报不及时、不到位、不反馈；办理案件超时限；工作失职失察，对下级的监督指导缺失，等等。

（二）执法乱作为问题。重点整治超越法定权限，滥用执法职权，以罚代刑，随意执法、重复执法、任性执法、选择性执法；违反法定程序执法，滥用行政裁量权基准，同案不同罚、畸轻畸重、过罚失衡，无依据的顶格罚、高额罚；以罚代管，重处罚轻教育；聘用（辅助）人员代替执法，监管“一包了事”；下达或变相下达罚没指标；刁难执法对象，执法态度恶劣，执法行为简单粗暴，等等。

（三）执法不规范、不公正问题。重点整治执法程序不规范，适用法律不准确，文书制作不规范，不按规定携带、出示行政执法证件，行政执法着装、言行、举止不文明、不规范，等等。

四、任务分工

（一）全市工信系统各级行政执法部门根据本方案，安排部署，明确具体整治目标、工作举措、整治时限等内容；公开投诉举报方式，主动接受社会监督，高效办理有关行政执法突出问题的投诉举报。

（二）市工信局对全市工信系统内的整治工作履行统筹协调和指导职责，要加强对整治工作的调度，指导系统内的行政执法部门高效开展整治工作。要落实主体责任，主要负责人要履行第一责任人职责，分管领导要履行直接责任人职责，加强工作组织领导，推动工作落实。

（三）各行政执法部门要结合实际，研究制定整治工作举措，积极主动开展整治工作，及时反馈工作进展情况，确保整治工作取得实效。

五、工作步骤

整治工作自方案印发之日开始，到11月30日前基本结束。

（一）自清自查阶段（方案印发之日至5月31日）

全市工信系统各级行政执法部门要对本部门行政执法中损害市场主体、人民群众利益和反映强烈的行政执法突出问题，结合往年行政执法突出问题专项整治情况，建立本部门突出问题自清自查台账，明确整改措施，并于5月24日前将问题台账报市工信局综合法规科。

（二）整改落实阶段（6月1日至9月30日）。全市工信系统各级行政执法部门要对本部门自清自查过程中发现的突出、普遍性问题及时进行纠错整改，注重针对突出问题举一反三、深刻剖析根源、查找症结，健全相关制度，形成内容科学、程序严密、有效管用的制度体系。要注重源头治理，营造公平执法环境，依法维护各类市场主体和人民群众权益。对整治过程中发现的典型违法违纪问题依法处理，及时通报和点名曝光。9月16日前，将本部门整治工作情况形成总结（主要内容：基本情况、主要做法或特点、整治成效、存在问题、下步工作等）报市工信局综合法规科。

（三）迎检评估阶段（10月1日至11月22日）。市司法局将牵头组成工作组，对全市整治工作开展专项监督。拟对整治工作成效进行分级定档，纳入法治政府建设考核指标。整治工作过程中，市司法局将组织相关人员，采取明察暗访、随机抽查等方式，对整治工作全程开展调研、巡查、督导，对巡查中发现的行动缓慢、查找问题不深不细不认真、避重就轻、重视程度不够、成效不佳等问题，进行通报，督促整改。

市、县两级行政执法部门要积极配合，做好迎检评估工作。每月25日前，要全面统计分析本部门整治工作情况，形成月总结和台账报市工信局综合法规科。

六、工作要求

（一）提高思想认识。要进一步提高政治站位，把整治工作放在全市振兴发展全局中统筹谋划，不断提升人民群众的法治获得感、幸福感、安全感。要采取清单化、项目化、工程化抓落实，列出问题台账，确定责任部门、责任人，上下联动，层层压实责任，确保整治工作实效。对需要马上改的要立行立改；对一时难以整改的，要制定专门工作方案，逐步整治到位。

（二）坚持标本兼治。要狠抓行政执法“三项制度”落实，确保全系统行政执法规范性切实提升。强化行政执法监督机制与能力建设，确保全系统行政执法监督基层、基础、基本功“三基”水平提升。严格落实行政执法责任制和责任追究制度，确保各个行政执法主体的职权法定、权责统一。推动行政执法平台的建设与应用，切实提升行政执法与监督工作的信息化、智能化水平。规范行政行为在行政裁量权范围内行使，确保行政执法“一基准四清单”制度有效实施。

（三）加强队伍建设。要以政治建设为引领，大力提高行政执法队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准；不断加强行政执法力量投入，推进行政执法队伍正规化、专业化、职业化建设，努力打造一支德才兼备的高素质行政执法队伍。

（四）注重常态长效。要以此次整治工作为契机，认真总结经验，研究治本措施，补齐制度短板，构建用制度管权、按制度办事、靠制度管理的执法规范化长效机制。坚持整治常态化，切实把突出问题整治成果转化为严格依法行政的有效机制，以高水平法治保障工业经济高质量发展。

（五）广泛宣传引导。要广泛收集、听取企业对行政执法工作的意见建议，推动突出问题专项整治顺利开展，取得实效。要及时总结整治工作的主要做法、典型案例、实际成效等，积极开展宣传推广，努力营造良好的舆论氛围。

附件：行政执法突出问题自查自清台账及行政执法突出问题整治工作推进情况台账.xls