本溪市工业和信息化局

本溪市人民政府办公室文件

　　本政办发〔2023〕23号

　　本溪市人民政府办公室关于印发《本溪市推进

　　“双千兆”网络高质量发展实施方案》的通知

各自治县、区人民政府，市政府各委办局、直属机构：

　　《本溪市推进“双千兆”网络高质量发展实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

       　　本溪市人民政府办公室

       　　2023年11月13日

　　（此件公开发布）

　　本溪市推进“双千兆”网络高质量

　　发展实施方案

　　为加快推进我市信息基础设施建设，推进“双千兆”网络建设互促、应用优势互补、创新业务融合，进一步发挥“双千兆”网络在拉动有效投资、促进信息消费和助力制造业数字化转型等方面的重要作用，加快构建新发展格局，推动数字经济高质量发展，打通经济社会发展的信息“大动脉”，争创“千兆城市”，根据国务院关于新型基础设施建设的总体部署要求和《工业和信息化部关于印发〈“双千兆”网络协同发展行动计划（2021-2023年）〉的通知》（工信部通信〔2021〕34号），《关于进一步深化电信基础设施共建共享促进“双千兆”网络高质量发展的实施方案》(辽通信管联〔2023〕5号）等文件精神，结合我市实际，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，落实全面节约战略，深刻领会、准确把握本溪全面振兴、全方位振兴的总体要求，以持续提升共建共享水平、促进“双千兆”网络高质量发展为目标，以统筹集约建设、保障公平进入、推进跨行业共享为重点，积极构建绿色低碳建设环境，更高效发挥“双千兆”网络基础支撑和融合赋能作用，发展数字经济、线上经济，加快释放新兴消费潜力，切实保障和改善民生，推动本溪振兴取得新突破。

　　（二）基本原则

　　强化战略定位。进一步强化电信基础设施的战略性、基础性、先导性公共基础设施属性，推进各类场所空间和设施资源开放共享，积极支撑实体经济数字化、网络化、智能化转型升级，筑牢数字本溪底座。

　　加强统筹协调。准确把握信息通信业发展新特点，按照“集约利用存量资源、能共享不新建”的原则，统筹系统与局部、增量与存量、行业内与行业间协调发展，推进“双千兆”网络集约高效建设，推进共建共享深化发展。

　　发挥市场作用。强化市场在资源配置中的决定性作用，营造良好发展环境，不断优化建设模式，促进电信基础设施合理科学布局，充分调动市场主体的积极性和主动性，激发企业活力和创造力，努力实现竞合发展。

　　发展惠及民生。坚持以人民群众需求为导向，增强网络供给水平，发展新技术，开拓新业务，让信息通信发展成果更多更公平惠及全市人民，切实提高人民群众的获得感、幸福感。

　　（三）工作目标

　　到2023年10月底，基本建成全面覆盖城市地区和有条件乡镇的“双千兆”网络基础设施，实现固定和移动网络普遍具备“千兆到户”能力，家庭千兆光纤网络覆盖率超过80%，10G-PON端口占比超过25%，每万人拥有5G基站数超过12个，500Mbps及以上用户占比超过25%，5G用户占比超过25%，“双千兆”创新应用不少于5个，重点场所5G网络通达率超过80%；“双千兆”网络供给能力全国领先，实现万兆进园区、千兆进小区、城乡光纤全覆盖。

　　到2025年，我市电信基础设施共建共享工作机制不断完善，“双千兆”网络建设环境进一步优化，跨行业共建共享深化拓展，数字化手段保障有力，电信基础设施共建共享水平显著提升，有效节约社会资源，为人民群众提供用得上、用得起、用得好的信息服务。

　　二、重点任务

　　（一）推动专项规划落实。充分发挥规划引领作用，完善通信基础设施专项规划，推动相关企业落实国家战略规划和重大任务。市自然资源局在编制国土空间规划中，应加强与相关专项规划的衔接，统筹做好电信基础设施建设的空间安排。5G基站站址、机房及通信线路等基础设施和配建应符合国土空间规划及关控性详细规划。将市通信管理办公室纳入规划委员会成员，参与项目策划生成。市通信管理办公室统筹协调中国联通本溪分公司、中国移动本溪分公司、中国电信本溪分公司、中国广电本溪分公司（以下统称基础电信运营企业）、中国铁塔本溪分公司（以下统称铁塔公司）加快推进本溪市5G基站专项规划编制工作。

　　（二）强化建设需求统筹。市通信管理办公室按照电信基础设施共建共享工作流程加强对5G基站站址及机房、建筑楼宇类和公共交通类重点场所室内分布系统建设需求的统筹，充分利用存量资源，能共享不新建，最大限度减少重复建设。

　　（三）严格共建共享流程。各基础电信企业开展杆路、管道、机房、光缆、基站接入传输线路等设施建设时，应履行共建共享流程。具备共建条件的应当共建，具备共享条件的应当开放共享。

　　（四）严格落实建设标准。新建住宅区和住宅建筑、商务楼宇、公共建筑内的通信配套设施建设应严格执行相关工程建设标准，不得由第三方公司作为单独工程项目进行投资建设并经营获利，建筑物建设单位严格遵守相关工程界面划分的规定，将通信配套设施纳入建设项目的设计文件，所需投资纳入建设项目概算，并随建设项目同步设计、同步验收，未按标准建设验收或验收不合格的，不得接入公用电信网。

　　（五）推进5G网络共同进入。在完成建设需求统筹的基础上，鼓励铁塔公司加强与基础电信运营企业协同合作，推进城市核心区、重要功能区、景区、园区、大型住宅区等场景5G基站站址、机房以及建筑楼宇类、公共交通类重点场所室内分布系统统一协调、统一进场。支持铁塔公司和各基础电信运营企业充分协商，统筹开展建设降低电信设施建设入场难度和综合成本，实现5G网络共同进入。

　　（六）保障千兆光网平等接入。住宅区和住宅建筑、商务楼宇产权人及其委托的管理人、物业服务企业应向基础电信运营企业平等开放通信配套设施(机房、管道、暗管、槽道等)，严格执行明码标价规定，不得限制用户自由选择权，加快实现多家基础电信运营企业的宽带网络平等接入，深化千兆光网覆盖。

  （七）推动杆线共建共享。各基础电信运营企业的干线光缆项目应在相应共建共享协调机制指导下实施共建共享。鼓励基础电信运营企业通过同沟分缆分管、同杆路分缆、同缆分芯、纤芯置换、租用纤芯等模式推动农村杆路线缆共建共享，鼓励主建方统一协调赔补和管道、杆路租用等，集约开展电信基础设施建设；在农村人口居住区宜采用管道或直埋方式敷设光缆，减少架空方式敷设。

　　（八）加强存量杆线梳理。各基础电信运营企业在有条件的农村地区及时清理户外架空线缆违规交越搭挂，归并整理杂乱无序线缆，消除低垂松垮线缆，整治美化线缆架设形态，拔除清理废弃线路、杆塔，加强农村杆线维护梳理。

　 （九）鼓励公共资源开放及跨行业开放共享。鼓励政府机关、企事业单位、高等院校及隶属于政府部门和单位管理的体育馆、图书馆、旅游景点、公园、绿化带等所属建筑物、构筑物等公共区域向铁塔公司全面开放，支持5G通信基站建设，并提供进入便利。鼓励电力、市政、交通运输等领域的杆塔、管道、管廊、隧道、光缆、机房等资源在满足本领域使用需求以及符合规范标准、安全生产、友好协商、责任明晰等要求的前提下，以合理公允的市场化方式积极向“双千兆”网络建设开放共享。在开放共享资源的项目实施中，各相关单位不得收取没有法律依据的收费项目。依法应当收费的项目应不高于同期同类标准，切实降低“双千兆”基础通信设施建设运营单位在资源占用、施工管理、设备维护等方面的费用支出。

　　电力设施共享。开放电力塔挂载通信设备、电力杆挂载光缆，共享电力光缆纤芯承载通信传输业务，利用开闭所、配电室建设通信机房。推动基于5G的电网基础设施智能化改造和智能微电网建设，促进“发输变配用”各环节信息化监测与智能化控制。

　　市政设施共享。开放市政道路、桥梁、地铁隧道沿线管孔等铺设通信线缆，利用照明杆、交通标志杆、交通信号杆、建筑物楼面墙面等挂载通信设备，开放城市市政公用设施用地建设通信杆塔、汇聚机房、光交箱等通信设施。在进行园区、道路、建筑物等市政建设项目审批时，对光纤网络及5G网络建设需求做资源预留。促进城市基础设施建设数字化、监测感知网络化、运营管理智能化，支撑城市运行“一网统管”。

　　交通运输设施共享。开放高速公路沿线管道资源铺设通信线缆，利用沿线征地范围内不影响公路运行安全、服务管理需要的可用空间建设5G基站设施和通信机房，研究论证利用高速公路龙门架、照明杆、监控杆挂载通信设备，利用沿线电力资源用于通信设备用电。推进车路协同、公路感知网络等设施建设，提高高速公路沿线的通信信号覆盖水平，促进先进信息技术应用。开放铁路沿线槽道、管道、杆路、隧道等铺设通信线缆，利用机房、杆塔安装挂载通信设备。深化铁路沿线5G网络覆盖，积极拓展高铁5G技术应用，助力铁路检测监测设施信息化、智能化改造。

　　通信设施开放共享。鼓励各基础电信运营企业和铁塔公司加强与自然资源、生态环境、农业农村、公安、应急、交通运输、水利、电力、能源、林草等领域沟通合作，为相关领域提供设备挂载、线缆敷设等空间资源，发挥通信网络赋能各行业的作用。

　　鼓励智慧杆塔发展。鼓励市住房城乡建设局、市通信管理办公室结合实际，协作完善智慧杆塔建设和维护标准，努力整合各类杆塔资源，统筹相关需求，建设智慧杆塔及配套设施，集约部署设备资源，推进“一杆多用”“一塔多用”，支持以智慧杆塔为载体的5G基站、移动物联网等设施加快建设及应用。

　　（十）加大“双千兆”通信设施保护力度。公共场所、私有业主或其委托的管理单位、物业服务机构等，应积极支持“双千兆”网络基础设施建设，提供进入便利。对阻碍“双千兆”网络建设、改造的违法违规行为予以坚决惩治。对因征地拆迁、城乡建设、道路改扩建、城中村清理改造等造成移动通信基站及配套通信设施改动或迁移的，要事先征得设施产权人同意，提供替代路由、站址，遵循“先建后拆”的原则实施迁移，按照相关法律法规和政策标准给予补偿。

　　（十一）建立完善保障双千兆网络协同发展长效机制。建立由市通信管理办公室、市自然资源局、各县区共同参与的规划统筹协调机制，5G基站专项规划应遵循国土空间总体规划，经依法审定后，相关部门将其主要内容纳入详细规划。建立由市住房城乡建设局、市通信管理办公室、相关委办局、各县区政府共同参与的公共资源开放共享协调机制，落实公共资源对“双千兆”通信基础设施建设开放，以及公共设施共享工作事宜。建立由市住房城乡建设局牵头，市通信管理办公室、各县区共同参与的建设统筹协调机制，落实光纤到户两项强制性国家标准落地、老旧小区改造中的光纤网络改造事宜，以及通信设施建设审批事宜。建立由市发展改革委牵头，市通信管理办公室、相关委办局、各县区共同参与的疑难问题协调解决机制，通过建立清单制协调解决5G和千兆光网建设中的疑难站址、公共设施开放、电力审批等问题。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织保障。构建完善纵向到底、横向到边的沟通联络体系，各部门责任人要靠前指挥、科学调度，着力破解双千兆工作中的难点堵点问题；要树立“一盘棋”思想，各司其职、各负其责，主动作为、密切配合，形成推动双千兆工作的强大合力。

　　（二）强化多元投入。强化财政资金引导作用，进一步优化“千兆城市”建设发展相关配套扶持政策，统筹政府各类资金，灵活运用专项资金、专项债、融资租赁等财政和金融工具，重点支持网络建设、关键领域重大技术创新及应用、平台建设和融合应用等项目,鼓励有条件的县区出台财政或其它支持政策。在能耗管理、用电成本等方面，出台支持5G、数据中心等新型信息基础设施建设的具体措施，降低用电成本。

　　（三）夯实产业基础。加强产业政策引导，打造产业与“双千兆”网络建设相互促进、协同并进的数字经济高质量发展高地。积极吸引大型互联网企业支持我市产业发展，大力支持企业、高等院校及科研院所跨领域、跨区域合作，构建产学研用紧密结合的创新生态。围绕我市“双千兆”产业发展和应用举办研讨会、交流会、对接会、洽谈会、培训会等不同主题论坛。组织专家咨询团队,为政府和企业“双千兆”应用协同发展提供智力支持。

　　（四）强化督查考核。建立本溪市“双千兆”网络发展督查制度，由市政府督查室联合本溪市推进5G通信网络建设工作领导小组办公室成立联合督查组，将“双千兆”网络建设和5G发展等纳入有关部门的绩效考核体系中。

政策解读：https://gxj.benxi.gov.cn/publicity/ywgz/zcjd/118107